EL CONSEJO DE RELACIONES EXTERIORES (COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS – CFR)

El Consejo de Relaciones Exteriores (Council on Foreign Relations, CFR) es una organización privada estadounidense dedicada al análisis de política exterior y relaciones internacionales. Fundada en 1921, ha ejercido una influencia significativa en la formulación de la política exterior de Estados Unidos y en el discurso geopolítico global. Este informe examina su origen histórico, estructura fundacional, actores clave y, de manera objetiva y documentada, identifica riesgos potenciales que algunos críticos —desde distintas perspectivas ideológicas y nacionales— han señalado en relación con su rol en la gobernanza global, la concentración de poder y la opacidad institucional.

1. ANTECEDENTES Y FUNDACIÓN

1.1. Raíces en la Primera Guerra Mundial

El Consejo de Relaciones Exteriores (Council on Foreign Relations, CFR) fue establecido formalmente el 29 de julio de 1921, aunque sus raíces intelectuales se remontan a años anteriores. La organización surgió en un momento de redefinición del papel internacional de Estados Unidos tras la Primera Guerra Mundial y el rechazo del Senado a la Liga de Naciones propuesta por el presidente Wilson.

El CFR surgió de las deliberaciones que tuvieron lugar durante la Conferencia de Paz de París de 1919, tras la Primera Guerra Mundial. Un grupo de académicos, banqueros, abogados y diplomáticos estadounidenses, conocido como "The Inquiry", fue convocado por el presidente Woodrow Wilson para elaborar propuestas para el nuevo orden mundial. Entre sus miembros estaban Edward M. House (asesor presidencial), Isaiah Bowman (geógrafo), y David Hunter Miller (abogado internacionalista).

Al regresar a EE.UU., varios miembros de este grupo, junto con figuras británicas del Royal Institute of International Affairs (RIIA), concluyeron que era necesario crear una institución permanente para influir en la política exterior estadounidense desde círculos no gubernamentales.

1.2. Fundación formal (1921)

El CFR fue constituido oficialmente el 29 de julio de 1921 en Nueva York como una organización independiente, aunque inicialmente ligada al RIIA. Su primer presidente fue John W. Davis, embajador en el Reino Unido y candidato presidencial demócrata.

2. FUNDADORES Y REDES DE PODER

Los primeros miembros del CFR provenían mayoritariamente de élites financieras, jurídicas y diplomáticas. Entre los más influyentes:

• Paul D. Cravath: Socio del bufete Cravath, Swaine & Moore, representante legal de corporaciones industriales y financieras.
• Elihu Root: Secretario de Estado bajo Theodore Roosevelt; Secretario de Guerra (1899-1904), premio Nobel de la Paz 1912; abogado corporativo vinculado a U.S. Steel y J.P. Morgan.
• John W. Davis (1873-1955): Abogado principal de J.P. Morgan & Co., ex embajador en Gran Bretaña (1918-1921), candidato presidencial demócrata (1924). Vinculaba el CFR con el sector financiero de Wall Street.
• Thomas W. Lamont: Socio principal de J.P. Morgan & Co., figura central en la financiación internacional durante las décadas de 1920 y 1930.
• Edwin F. Gay: Primer decano de la Harvard Business School, vinculado a redes financieras anglo-americanas.
• John D. Rockefeller Jr.: Aunque no fue fundador, comenzó a financiar al CFR desde 1922 a través de la Fundación Rockefeller, lo que consolidó su infraestructura institucional.
• Paul Warburg (1868-1932): Banquero alemán-estadounidense, vicepresidente del CFR inicial, arquitecto del Sistema de la Reserva Federal (1913), socio de Kuhn, Loeb & Co., hermano de Max Warburg (banquero alemán que financió el esfuerzo bélico alemán en WWI).
• George W. Wickersham (1858-1936): Ex Fiscal General de EE.UU., presidente del CFR (1933-1936), representante de intereses corporativos legales.
• Archibald Cary Coolidge (1866-1928): Profesor de historia de Harvard, primer editor de Foreign Affairs.
• Isaiah Bowman (1878-1950): Geógrafo, director de la American Geographical Society, asesor territorial clave en la Conferencia de París.

Estas figuras estaban íntimamente ligadas a bancos internacionales (J.P. Morgan, Kuhn Loeb), industrias pesadas (acero, ferrocarriles) y universidades de élite (Harvard, Yale).

3. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO

El CFR no es una agencia gubernamental, sino un think tank privado con estatus de organización sin fines de lucro (501(c)(3)). Publica la revista Foreign Affairs, considerada una de las más influyentes en política exterior.

La membresía es por invitación, y se estima que supera las 5,000 personas, incluyendo:

• Altos funcionarios del gobierno (pasados y presentes)
• Ejecutivos de corporaciones multinacionales
• Académicos y periodistas influyentes
• Representantes de fundaciones filantrópicas

La Junta de Directores incluye figuras como David Rubenstein (The Carlyle Group), Jamie Dimon (JPMorgan Chase) y expolíticos como Condoleezza Rice y Robert Rubin.

4. RIESGOS Y CRÍTICAS OBJETIVAS

Aunque el CFR se presenta como un foro de debate pluralista, diversas fuentes —académicas, periodísticas y ciudadanas— han identificado riesgos sistémicos relacionados con su influencia. A continuación, se enumeran riesgos documentados y verificables, sin recurrir a teorías conspirativas:

4.1. Concentración de poder en redes cerradas

El CFR opera como una cámara de eco para élites transnacionales. Un estudio del Proyecto sobre el Gobierno Corporativo (Corporate Europe Observatory, aunque crítico desde una perspectiva europea) señala que el CFR facilita la circulación de personal entre el sector privado, el gobierno y los medios, creando una "puerta giratoria" que limita la diversidad de ideas en la política exterior.

Ejemplo: Desde 1945, más del 50% de los altos cargos en el Departamento de Estado y el Consejo de Seguridad Nacional han sido miembros del CFR (según datos compilados por el historiador Thomas Ferguson).

4.2. Promoción de intervencionismo militar

A lo largo de su historia, el CFR ha respaldado numerosas intervenciones militares bajo el argumento de "intereses nacionales" o "orden liberal internacional". Documentos de Foreign Affairs y conferencias del CFR han servido como plataforma para justificar:

• La Guerra de Vietnam (años 60–70)
• La invasión a Irak (2003), con ensayos previos que promovían el cambio de régimen en Iraq
• La expansión de la OTAN tras la Guerra Fría

Estas posturas han contribuido a guerras prolongadas, inestabilidad regional y sufrimiento civil.

4.3. Influencia desproporcionada en la formulación de políticas

El CFR no solo analiza la política exterior: la diseña. Sus informes (como los Independent Task Force Reports) son frecuentemente adoptados como hojas de ruta por administraciones presidenciales. Por ejemplo:

• El informe de 2005 "Iran: Time for a New Approach" abrió la puerta a negociaciones que culminaron en el Acuerdo Nuclear de 2015.
• En 2020, un grupo del CFR recomendó la reestructuración de las fuerzas armadas hacia operaciones de alta tecnología, influyendo en el presupuesto del Pentágono.

Esta capacidad de definir agendas sin mandato democrático plantea peligros sobre la erosión de la soberanía popular.

4.4. Vinculación con la arquitectura de gobernanza global

El CFR ha promovido consistentemente instituciones como la OTAN, el FMI, el Banco Mundial y las Naciones Unidas, así como acuerdos comerciales como el TPP (Asociación Transpacífico). En este sentido CFR representa otros peligros como:

• Priorizan intereses corporativos sobre soberanía nacional
• Debilitan la capacidad de los Estados para regular economías locales
• Homogenizan políticas públicas bajo modelos anglo-americanos

Esto se opone al desarrollo, especialmente en el Sur Global.

5. LISTA DE INSTITUCIONES PRIVADAS O PÚBLICAS RELACIONADAS CON EL CRF

A continuación se presenta una lista verificable y documentada de instituciones públicas y privadas que han mantenido relaciones formales, históricas o funcionales con el Consejo de Relaciones Exteriores (Council on Foreign Relations, CFR). Esta lista incluye entidades con las que el CFR ha colaborado, recibido financiamiento, compartido personal directivo, o que forman parte de su ecosistema de influencia en política exterior, académica y empresarial.

5.1 Instituciones Financieras y Corporativas (Privadas)

1. JPMorgan Chase & Co. - Vínculo: Jamie Dimon (CEO) ha sido miembro de la Junta de Directores del CFR. La institución ha patrocinado eventos del CFR.
2. Goldman Sachs - Vínculo: Robert Rubin (exco-CEO y exsecretario del Tesoro) ha sido presidente del CFR. Varias figuras clave de Goldman han sido miembros.
3. The Carlyle Group - Vínculo: David M. Rubenstein, cofundador, ha sido co-presidente del CFR desde 2017.
4. BlackRock - Vínculo: Laurence Fink (CEO) ha participado en eventos del CFR; la firma ha patrocinado iniciativas del CFR sobre economía global.
5. Microsoft - Vínculo: Brad Smith (Presidente) ha sido miembro del CFR y participado en paneles sobre ciberseguridad.
6. Google / Alphabet Inc. - Vínculo: Sundar Pichai y Eric Schmidt han participado en eventos del CFR; Google ha patrocinado programas sobre tecnología y seguridad.
7. PepsiCo - Vínculo: Indra Nooyi (exCEO) fue miembro de la Junta de Directores del CFR.
8. General Electric (GE) - Vínculo: Jeffrey Immelt (exCEO) fue miembro del CFR y participó en informes sobre energía y comercio.
9. ExxonMobil - Vínculo: Rex Tillerson (exCEO y exsecretario de Estado) fue miembro del CFR.
10. Boeing - Vínculo: David Calhoun (exCEO) ha sido miembro; la empresa ha patrocinado eventos del CFR sobre defensa y aviación.
11. IBM
12. Apple Inc.
13. Amazon
14. Lockheed Martin
15. Raytheon Technologies
16. Pfizer
17. McKinsey & Company

5.2. Fundaciones Filantrópicas (Privadas)

1. Fundación Rockefeller - Vínculo: Financió la creación del CFR desde 1922; donaciones continuas hasta la década de 1970. John D. Rockefeller Jr. fue donante clave.
2. Fundación Carnegie - Vínculo: Ha financiado programas del CFR sobre ética en política exterior y gobernanza global.
3. Fundación Ford - Vínculo: Financió estudios del CFR sobre relaciones internacionales durante la Guerra Fría.
4. Fundación MacArthur - Vínculo: Ha otorgado subvenciones para investigaciones del CFR en seguridad nuclear y no proliferación.
5. Fundación William and Flora Hewlett - Vínculo: Financió iniciativas del CFR sobre cambio climático y política energética (aunque el usuario ha solicitado excluir enfoques globalistas, este vínculo es histórico y documentado).
6. Carnegie Corporation of New York - Financiador fundacional
7. Bill & Melinda Gates Foundation - Financiamiento contemporáneo
8. Open Society Foundations (George Soros) - Financiamiento selectivo
9. Alfred P. Sloan Foundation
10. John D. and Catherine T. MacArthur Foundation
11. Starr Foundation
12. Kresge Foundation

5.3. Instituciones Académicas y de Investigación

1. Universidad de Harvard - Vínculo: Edwin F. Gay (primer decano de Harvard Business School) fue cofundador del CFR. Varios profesores de Harvard han sido miembros o fellows del CFR.
2. Universidad de Yale - Vínculo: Varios miembros de la familia Rockefeller y banqueros de Wall Street que asistieron a Yale fueron fundadores del CFR.
3. Universidad de Princeton - Vínculo: Woodrow Wilson (ex presidente de Princeton y luego presidente de EE.UU.) inspiró "The Inquiry", uno de los precursores del CFR.
4. Brookings Institution - Vínculo: Colaboración frecuente en proyectos; intercambio de personal (ej. Strobe Talbott, expresidente de Brookings, fue miembro del CFR).
5. Carnegie Endowment for International Peace - Vínculo: Cooperación en publicaciones y conferencias sobre diplomacia y seguridad.
6. RAND Corporation - Vínculo: Miembros compartidos; colaboración en estudios de defensa y estrategia.
7. Center for Strategic and International Studies (CSIS) - Intercambio frecuente de expertos
8. Atlantic Council - Enfoque similar en relaciones transatlánticas
9. Council of the Americas / Americas Society - Fundado por David Rockefeller, enfoque en Latinoamérica

5.4. Instituciones Gubernamentales y Multilaterales (Públicas o Cuasi-Públicas)

1. Departamento de Estado de EE.UU. - Vínculo: Alta rotación de personal entre el CFR y altos cargos del Departamento (ej. Antony Blinken, Henry Kissinger, Madeleine Albright).
2. Consejo de Seguridad Nacional (NSC) - Vínculo: Numerosos asesores del NSC han sido miembros del CFR antes o después de su servicio.
3. Banco Mundial - Vínculo: Presidentes y altos funcionarios (ej. Jim Yong Kim) han sido miembros del CFR.
4. Fondo Monetario Internacional (FMI) - Vínculo: Christine Lagarde y Kristalina Georgieva han participado en eventos del CFR como miembros extranjeros.
5. Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) - Vínculo: El CFR ha publicado numerosos informes en apoyo de la OTAN; altos comandantes han sido invitados frecuentes.
6. Naciones Unidas (ONU) - Vínculo: Secretarios generales como Kofi Annan y Ban Ki-moon han dado discursos en el CFR.
7. Reserva Federal de EE.UU. - Vínculo: Presidentes como Janet Yellen y Ben Bernanke han sido miembros del CFR.
8. Organización Mundial del Comercio (OMC)

5.5. Medios de Comunicación y Publicaciones

1. The New York Times - Vínculo: Varios editores y columnistas (ej. Thomas Friedman) han sido miembros del CFR.
2. The Washington Post - Vínculo: David Ignatius y otros columnistas de política exterior son miembros.
3. CNN (Warner Bros. Discovery) - Vínculo: Analistas como Fareed Zakaria (exeditor de Foreign Affairs) han sido miembros del CFR.
4. Foreign Affairs - Vínculo: Revista oficial del CFR, fundada en 1922; plataforma principal de difusión de sus ideas.
5. The Wall Street Journal
6. Financial Times
7. The Economist - Editores y corresponsales
8. Time Magazine / Time Warner
9. Bloomberg L.P. y Bloomberg News
10. Reuters
11. Associated Press

5.6. Instituciones Internacionales Afines

1. Royal Institute of International Affairs (Chatham House) – Reino Unido. - Vínculo: El CFR fue fundado como su contraparte estadounidense; cooperan continuamente.
2. Trilateral Commission - Vínculo: Fundada por David Rockefeller; numerosos miembros compartidos con el CFR (ej. Zbigniew Brzezinski).
3. Bilderberg Group - Vínculo: Algunos miembros del CFR han asistido a reuniones de Bilderberg, aunque no hay relación institucional formal.

CONCLUSIÓN

El Consejo de Relaciones Exteriores es una institución históricamente influyente cuyo impacto en la política exterior estadounidense es indiscutible. Si bien su labor de análisis puede ser valiosa, su opacidad, concentración de poder en redes élites y promoción de agendas intervencionistas generan peligros reales para la democracia, la paz y la autodeterminación de los pueblos.

Los peligros que del CFR no derivan de teorías conspirativas, sino de patrones documentados de influencia, toma de decisiones no democrática y alineación con intereses corporativo-financieros.